第4期第2回詳細議事録

この方策は中央区の貴重な資源である河川、運河について水辺の持つ魅力を引き出したにぎわいの場を創出することを目的として平成17年度に策定したものです。土木部、企画部、都市整備部、環境部、区民部と五部共同でとりまとめました。
この日本橋川・亀島川流域連絡会におきましても、多数の方から貴重なご意見を頂きました。

中央区の水辺の変遷、水辺を取りまく現況を踏まえて「水の都中央区の復活、水辺とともに歩む中央区をめざして」をこの方策の基本理念としました。
その上でテーマ別に5つのテーマ、地区別に8つの地区で課題あるいは残すべき姿を考えています。
テーマは、つくるという観点から「水辺の整備」、「水辺の環境改善」、活かすという観点から「水辺のにぎわいの活用」、「災害時の活用」、「水上交通の活性化」に分けています。
地区別活性化方策については、河川では隅田川沿い、日本橋川沿い、亀島川沿い、神田川沿い、月島川沿い。運河などに関しては朝潮運河・新月島運河、晴海地区全体、築地市場・浜離宮地区という8つの地区で考えています。

この方策の目標期間は、概ね20年を目途としています。
短期は5年くらい、中期は5年から10年、長期は10年から20年という形に分けて取り組みを進めます。短期の内、象徴的なものについてはリーディングプロジェクトという形で掲げていきます。

1点目の「水辺の整備」は、良好な水辺の活用を促進するためのさらなるアクセス路の充実や安全性の確保が望まれること、また水辺沿いの空間の確保や緑地の整備によるうるおいのあるにぎわいの場づくりが必要であり、まちと一体となった秩序ある水辺景観整備が必要です。

2点目の「水辺の環境改善」は、快適な水辺を創出するための水質改善への取り組みと放置船舶の解消の促進が必要です。

3点目の「にぎわいの活用」は、豊富な観光資源や商業施設を活かし、水辺のにぎわいを創出する仕掛け作りが必要です。また地域住民などと連携し水辺を十分に活用したイベントなど一層のにぎわいが求められており、水辺をより利用しやすくするため新たな水辺の活用方法の提案やPR方法の導入が望まれます。
4点目の「災害時の活用」は、国や都、関係団体などと連携した災害時の水上輸送のしくみづくりが必要であり、また防災船着場の位置や機能などを地域住民等にアピールすることが必要です。

5点目の「水上交通の活性化」については、河川や運河の実情やニーズに合わせた舟運の検討が必要です。

水辺の景観整備について
[1]水辺の公園、緑地等の整備は、スーパー堤防や再開発計画に合わせて整備していきます。そうした公園、緑地には照明灯やスロープ等の整備も行います。

[2]水辺の遊歩道の整備は、連続した遊歩道の整備をする、橋詰や水辺のオープンスペースを活かしてアクセス路を確保していくということです。

[3]水辺の緑化促進は、通路の緑化や護岸にツタ類などを生やしていき、また、サクラやアジサイなど花の見所となるように整備します。また、水生植物などを使った水際の整備も考えています。

水辺のにぎわい拠点の整備について
[1]水辺のにぎわい拠点の創出は、開発事業等と連携してまちと一体となった水辺のにぎわい拠点を目指し、日本橋、朝潮運河、築地などで交流を深めていきたいと考えています。

[2]船着場の整備促進は、既存の船着場も整備されていますが、より一層のにぎわい創出のために整備を促進していきたいと考えています。

水辺に向いたまちづくりの誘導について

[1]水辺に向いたまちづくりは、地域全体の合意形成が必要であり、地域の手によるまちづくりを推進していきます。具体的には地区計画や建築協定による規制・誘導などの方法を考えています。

水質改善の促進について
[1]下水の高度処理及び浚渫などの促進は、引き続き高度処理或いは浚渫などを依頼していきます。

[2]水質状態への取り組みは、河川は上流域から繋がっていることから、上流との連携を図って水質浄化に取り組んでいきます。また、ヨシなどの水生植物における浄化を推進し、地域の方々のご協力、住民参加などによって水質浄化に取り組んでいくことを考えています。

船舶係留の適正化について
[1]船舶係留保管適正化の促進については、東京都の方で14年度に条例が出されており、東京都と連携して放置船舶の監視・撤去を推進します。

水辺におけるにぎわい活動の促進について
[1]水辺へのオープンカフェなどの実施の促進は、オープンカフェについては出店を誘導するなどして水辺のにぎわいを図り、或いは水上レストランの誘導を検討します。このため、水辺の規制緩和、利用手続きの簡略化などを国や都などへ働きかけていくということです。

[2]水辺・水域・船着場などを利用したイベントなどの促進については、東京都が現在行っているテラス護岸等一日利用制度などを活用しながら規制緩和、手続きの簡略化を国や都に働きかけていきます。また、既存のイベントを支援していきます。

[3]観光・商業施設との連携は、イベントなどに合わせて史跡、文化財、観光・商業施設などとの連携や結びつきを強化していきます。

[4]水上スポーツ・レジャーなどの促進は、現在Ｅボート・ドラゴンボートなどの水上スポーツの活動が行われていますが、そういったものの利用促進、或いは船着場や釣り場の整備を行いながら防災船着場の利用条件の緩和を図っていきます。また、安全、快適に使えるように航行のルールなども策定していきます。

水辺の情報発信について
[1]水辺情報のPRは、ホームページや広報誌等で水辺に関する情報を紹介していきます。また、東京都が実施している案内板の充実などを図ります。
防災船着場などの水辺拠点は情報発信の場としての機能の確保を検討します。また、携帯電話による観光ナビの活用、或いは水辺でのドラマ撮影などの使用条件の緩和を考えています。

地域との連携について
[1]地域や団体等と協働した水辺づくりは、区内で活動する区民、団体、事業者等と進めていきます。アダプトシステムを活用し、水辺の花壇ボランティアなど、或いは地域の児童などによる環境学習の場としての利用を促進していきます。

災害時の水上輸送の活用について
[1]災害時の水上輸送のしくみづくりは、阪神淡路大震災の時に水上輸送が非常に活用されたということで、物資や帰宅困難者の災害時の輸送を行うことが効果的と考えています。
そのため、東京都などと連携を図りながら、円滑で効果的な水上輸送、或いは船舶関係者との連携を深め、水上輸送の情報提供、防災船着場の平常時利用などを行いながら今後検討したいと考えています。

災害時の水辺の活用について
[1]災害に対応したオープンスペースづくりは、災害時にも活用できる広場を公園の中に作ったり、或いは水際沿いに船が接岸できるような階段護岸を整備します。
[2]消防水利としての利用の促進は、河川の水を消防水利として利用できるように考えていきます。

水上交通の導入について
水上交通については様々な意見やいくつかの課題があります。
[1]観光を目的とした水上交通の検討は、にぎわい拠点を結ぶ水上ルートを提案し、水上バス・水上タクシー、イベント船などを検討していきます。その中で社会実験などを通じてニーズの把握を行い、ニーズに合わせた運航ルートの設定や日常的な運航の可能性も検討したいと考えています。
船着場は、日本橋、築地、朝潮運河、この三箇所を整備していきたいと考えています。

[2]広域路線の検討ですが、横浜や羽田、浦安などと結ぶ広域的な水上ネットワークを考えており、その一つとして東京湾トライアングル航路を掲げています。「東京湾トライアングル航路を実現する会」などと連携を図りながら広域的な水上交通の検討をしていきます。

この連絡会でもご意見を頂きましたが、今のテラスをある程度利用しながら緑の遊歩道の整備、それから水辺のアクセス路を整備する、オープンカフェなど飲食店の出店の促進、また水上レジャーなどに使えるような簡易船着場の整備、或いは、水上レジャーの促進などに取り組んでいきたいと考えています。

リーディングプロジェクトとして、朝潮運河ルネッサンス協議会との協働による水辺のにぎわい拠点づくりということで船着場の整備、既存イベントに置ける水辺の活用や商業施設などと連携したイベント、オープンカフェ等の飲食店の出店、水上レジャーの利用促進などを考えています。
晴海三丁目は再開発事業と一体となった護岸環境整備を考えており、親水性・防災性に配慮したプロムナード整備、人々が集い、憩えるオープンスペース整備、生態系などの環境に配慮した護岸整備を掲げました。

事業を確実に推進していくために、まず町内で毎年の予算要求に合わせて検討を行い、事務局が予算を決定するという流れを考えており、今年度町内全体の検討会を立ち上げています。今後はこうした検討会を通じて水の都中央区の復活となるよう取り組みを進めていきたいと考えています。
この事業を推進していくためには関係区或いは東京都との連携がなにより不可欠です。東京都さんには中央区の今年度予算で先行して水の都プロジェクトということで河川の管理用通路などを緑道化するなどのご協力を頂いております。

日本橋川の浚渫工事につきましては、日本橋川の臭気というご意見が結構数多くありましたものですから、平成17年度、昨年度から特に日本橋川の中でも土砂が堆積しているちょうど日本橋から下流を浚渫していこうということで、昨年度から浚渫を始めさせていただいております。
そこで図面にありますように、青く塗ってあるところ、日本橋と江戸橋の間の日本橋寄り、こちらの約100ｍ区間について昨年度浚渫工事をやらせて頂いております。これにつきましては、浚渫しました土の量としては2,500ｍ3ということで、大体小学校のプールでいうと6杯分くらいの土を浚渫させて頂いております。

引き続き、今年度18年度につきましてはこの地図にあります、赤い部分。日本橋と江戸橋の残った部分。江戸橋寄りのところ、ここについては今のところの予定ですが約40ｍ残っておりまして、この土の量としては1,400ｍ3くらいを浚渫させて頂きたいと思っております。浚渫工事は、時期といたしましては概ね12月から3月くらい。昨年度とおよそ同じくらいということを予定させて頂いております。

今後の予定といたしましては、順次昨年度、今年度の場所から下流の隅田川の方へ向かって浚渫をしていく予定であったのですが、日本橋の下が多少土が溜まっていて船の舟航に支障が出つつあるという情報を得ましたので、急遽来年度日本橋の橋の下を浚渫したいということで今は予算要求をしている状況でございます。これはまだ確定ではございませんけれども、来年度は一応日本橋の下を浚渫したいと考えております。
今年度につきましてはそこの地図の赤く示してあります日本橋と江戸橋の日本橋寄りのところを浚渫させて頂きますので、工事につきましては今まで同様皆様のご理解とご協力を頂ければ幸いだと考えております。以上でございます。

平成7年の1月に起きました阪神・淡路大震災を契機に耐震対策事業というものを行っております。この事業で護岸補強、地盤の改良と共に水門等設備の継続的な耐震補強強化を行っております。
耐震対策事業では水門は14施設が対象になりました。そのうち11施設が既に完了しております。対策事業は平成8年から16年度の間で行われました。
ただし今回工事を行います亀島川水門、それから亀島川の上流にあります日本橋水門、それから王子水門、この3施設はまだ完成しておりませんで、平成16年から20年度の計画で完成させる予定になっております。

では具体的に亀島川水門門扉改修その他工事の説明をさせて頂きます。
亀島川水門は昭和43年3月に完成致しました。現在37年ほど経過しておりまして老朽化、腐食等のために強度が不足しております。そのため、今回の工事では門扉、具体的には扉体と連絡橋、それから巻上機、開閉装置とも言いますけれども、これらからできております。それで開閉装置が入っております扉を改修致します。
亀島川水門の改修が済みましたら、これは予定ですけれども、平成20年までに完成を予定しておりまして、引き続き日本橋水門の改修を実施する予定です。
昨年度までに亀島川水門の門扉の扉体の製作を実施しました。2号門扉の方ですね。2号門扉の方の扉体が作られました。今年度はそれを設置する予定です。それが済みましたら、今度は来年度から1号門扉の方の扉体の改修を行いまして20年度に完成する予定です。
工事の期間中ですが、出来るだけのことは行いますけれども、何かとご迷惑をおかけすると思いますけれどご協力お願いします。

お配りしておりますA3の資料を見て頂けませんでしょうか。亀島川水門門扉改修その他工事というA3カラーの資料でございますけれども、その左の位置図を見て頂きますと、亀島川水門はその位置図の下の方ですね。亀島川の下流側にございます。上流に日本橋水門がございます。この二つの水門で亀島川からの浸水等を防ぐ機能が発揮されます。具体的な所在地ですけれども、中央区新川二丁目31番22号となっております。その下の真ん中の図です。亀島川という図ですけれども、下流側に見えている、かすかにですけれども矢印で壁のようになっているところです。左岸側は新川地区になりまして、右側は湊地区になります。南高橋のすぐ下流にあります。

それから、右側の上の方ですけれども、亀島水門というゾーンがあります。現在の下に完成イメージという図がございます。現在扉体は完成しているのですけれども、状態はイメージ図とほとんど同じです。扉体の色はグレーでして、マンセル値ですと、N-8に相当します。それからその引き上げの上にございます都庁CIマークですけれども、これは黄緑色で東京都グリーン、マンセル値ですと2.2, 1, 5.4/13.3です。それからその右側にアラビア数字の2という数字が書かれていますけれども、この色はグレーで扉体よりは少し濃い色です。文字影としまして黒がついております。一般的に切れるような形になっております。マンセル値ですとN-6.5です。

右側の下にありますけれども、スケジュールです。2号門扉を前年度、平成17年度から製作しまして、今年度既存の門扉の撤去と新しい門扉の据え付けを行います。それから19年、20年に掛けまして1号門扉の撤去据付を行います。
それでは設置工事の詳細を補修係から説明したいと思います。

もう一つはこの資料はものすごく読みやすくて見やすくて、且つ資料的にも非常に良いし、特に写真が非常に素晴らしいですね。ありがたいと思いました。
僕も意見書を出させて頂いて、是非積極的に推進してもらいたい。市民がやれることはお手伝いさせて頂くということを申し上げておきましたので、何かありましたらお手伝いできる範囲でお手伝いさせて頂きますということと、それはそれとして、今東京都はオリンピック開催の計画をしているので、2016年ですか、予定は。そうするとこの計画にはそれが入っていませんよね。
あれがもしやるという形になると、築地市場の跡地に施設を作られまして隅田川の勝どき橋の下にもう一個橋を造るという予定がありますよね。あの辺はどうなのかということを東京都さんにも含めてお尋ねしたい。
それから水の都プロジェクトを既に東京都の優先事業としてやっていらっしゃるということですが、その報告というか、完成はいつ頃の予定なのかを教えてください。それが宮本さんへ。
それから立石さんにご質問したいのは、これは140ｍ、3,900ｍ3で費用がいくらくらいかかるのかということと、土砂の持って行き場、或いは処理方法がどういう形で進められるのかということを教えてください。

それから、最後の水の都プロジェクトの完成予定ということでございますけれども、水の都プロジェクトはいくつかの事業をまとめてそういう名称にしております。具体的には明石町河岸、堤防側のところですね、防災船着場のところに中央区が公園地として用地を買ったところがございます。
その公園地を明石町河岸公園の拡張にあてる予定です。これは今設計しておりまして今年度中に整備する予定でございます。もう一つは日本橋川の護岸の壁面緑化。これについても本格的実施ということで、野村證券のところを今施工しております。ですからもう秋頃には完成する予定でございます。

それから月島1丁目と3丁目のところですけれども、隅田川沿いの堤防のところ8ｍ程の河川管理用通路がございますけれども、そこの場所を東京都さんのスーパー堤防と一体となって緑道整備を考えております。これについては今年設計をして来年度施工というふうなことで考えております。今設計を出した状況でございます。大体主だったところはそういった状況でございます。

日本橋みち会議というのは平成18年の2月から、これは正式には「日本橋川に空を取り戻す会」という名称でございまして、委員の方々も有名な方々ですが小泉首相から命を受けて検討しているところでございます。
この下に「日本橋 みちと景観を考える懇談会」、前回の流域連絡会の中でいろいろな懇談会や研究会が設置されて進めていますということをご紹介しましたが、それが正式にはこれでございます。15年8月からは「日本橋 みちと景観を考える懇談会」ということで国交省道路局が今事務局を担当しているということです。最初は東京国道事務所がこの考える懇談会の事務局だったのです。最近移って大きくなって道路局が事務局をしております。内容としましては先ほど言いましたけれども、首都高導入空間の検討、まちづくりのあり方、国民的合意形成などについて検討しているということです。その中に「川・道・まちづくり研究会」を設けまして、それが元は国交省の担当だったのですけれども、都市・地域整備局の街路課さんが事務局を担当致しまして小林先生を座長として川と道とまちづくりの方向性、整備の進め方について議論しているところでございます。
その他に中央区さんで主催なされています「まちづくり検討委員会」とか、地元の方でやられている色々な活動等を含めて、日本橋に近いこちらの方で作り上げたものを小泉首相に今年の夏を目処に首相退任前に報告をして提言に至るということで進めています。これが今回の枠組みでございます。
引き続きめくって頂きますと、先ほど中央区さんの方からご説明がありましたが、糸井さんから以前に若尾副参事の方から説明があったというようなことでしたが、おおもとは把握していないのですが、正式に出てきたのは「日本橋 水と景観を考える懇談会」、これは平成15年8月から行われていますが、この途中から出てきた案でございます。

前回も同じような図面で説明したかと思うのですが、実線と点線がございますが、この実線が道路より上の部分で移設する案でございます。北側高架案、高架構造にして北側を通っていく案でございます。竹橋JCTから江戸橋JCTまでの区間を移設の対象としております。約2kmでございます。
その下に点線が赤と青と緑とございますが、点線は地下を潜って移設する案でございます。赤い点線が北側地下案ということで、北側をずっと地下に潜る案。青は南側から途中で日本橋川を渡りまして北側の方の地下に行く、南側から北側への地下案。緑がずっと南側の地下でいきます地下案。全部でこの4案で検討しているところでございます。
最終的には6月12日のみち会議の中でこの4人の委員さんの方々の合意がなされたのが高架案は捨てて地下案でいきましょうということで合意がなされたというふうに新聞報道がなされていました。この地下案の中でどれになるのかはまだ分からないところでございますが、新聞報道の一番有力な案としてはこの青い線の南側から北側への案ではないかといわれています。どこまでが決まってどういうことでそうなったかは分からないのです。

この下に地下案の縦断ルートの例として書いてあるのですが、これは青いやつ、南側から北側へ抜ける案の縦断図ということでございますが、この案にしたとしても丸で囲ってあるところとか、まだかなりの支障箇所がありますのでかなり詳細な検討が必要ですよという締めくくりになっております。

最後のページでございますが、これは日本晴大公園というコンペで募集した時の最優秀賞をとった案に仮に高架案とか地下案とか入れ込んだらどんな感じになりますかということで描いたものでございます。左上が高架案。ビルの中を串刺しにして通っていく高速道路にしたらこんな感じになりますよということです。右下が地下案で、日本橋のところは北側を地下に潜らせればこんな感じになります。あくまでもイメージです。こういうふうに決まったわけではございません。お間違えのないようにして頂きたいと思います。
右上が現況の日本橋川をCGで高架を取ったらこういう景観になりますよというのを紹介したものでございます。詳しい資料についてはホームページの方にかなりアップされておりまして、「日本橋みち会議と日本橋 水と景観を考える懇談会」、それから「川・みち・まちづくり研究会」、こちらの方の資料はホームページからダウンロードすることが出来ます。インターネットで検索サイトからこの名称で検索しますとヒットしますのでそちらの方で詳しいものを見て頂ければと思います。
先日の水と景観を考える懇談会ですが、最新は4月の頭だったと思うのですが、この撤去後のCGとかも動画になっていろいろな案の比較検討が見られるようになっております。以上でございます。

それから2、3質問ですけども、ちょっと座ってやります。報告書の中にリーディングプロジェクトというものがございます。それについてやはり事業を行う場合には予算、財政の支出というのが伴うわけです。具体的にこの会は日本橋川・亀島川の流域というふうに謳っておりますので、他の方にも報告書にはリーディングプロジェクトには全部載っておりますけれども、特に選んで日本橋川と亀島川の費用を、この報告書は18年度の4月に出されておりますのでもう既に4月から3ヶ月過ぎましたので、今年のリーディングプロジェクトの計画は始まっているのか。
それからどの程度予算措置されているのか、それから当然都の方針とほぼ一致しておるわけで、都との連携によって予算面でどのくらい出し合っているのか、そこらへんのところをお願いします。
それからこの事業は20年間を想定しております。短期、中期、長期と。リーディングプロジェクトの場合には5年ないしは10年ということになっております。もちろん、途中から中期とか長期が入り込んでそして20年間で完成するというふうになっておりますけれども、そこら辺のところで先ほどの予算措置の関係ですね。
それから、もう一つやはり住民にしてみれば今年こういうことをされた場合にどういうふうに進んでいるのか、工事が始まりかけているのかというようなことに関して非常に関心を持っているわけで、そこら辺のところを質問したいと思います。
後ほど私の町内会から依頼されている件もありますので、お願いがありますのでここでは質問だけさせていただきます。以上です。

それから東京都さんとの調整につきまして、こちらについてもまだしておりません。うちの方でこれを打ち出したということですので、今後どういった団体があるのか分かりませんけれども、今東京都さんも来ていらっしゃいまして、計画、考え方については分かって頂けたと思うのですけれども、もう少し細かい方針を立てた上で東京都さんと調整を図っていく必要があるかと考えておりまして、私どもとしてはまずは来年度で亀島川については緑の散歩道をどういう形にしていくのか。
といいますのが、テラスの幅が非常に狭い状況がございます。あの状態で人が入って通過できない。もうちょっと気持ちよく歩けるためにはもっと広げなくてはいけないというふうなことを考えています。橋の下の部分をくぐったりとかですね。
それから地域の人達はここは静かだから良いのだというふうなところがありまして、人が始終通ることはあまり想定していないということがあります。地域の理解というものが必要だと思っております。そういうところを整備していくためにはどういう形にしていくのかということをまず考えていかなくてはいけない。ただ、今見たところで稲荷橋の辺りの膨らんだところに広いところがありますので、ああいうところは例えば壁面緑化みたいには出来ないのか、或いは水上レジャーなどにも少し使われておりますので、そういう為の降りていく階段とかそういうものについてはやれるものは来年度以降の中でやっていきたいと考えております。

そういうものを多少現場で見たり、或いはこういう場を通じて近隣の意見を踏まえて作ったということでございます。本来的には地域の方々を入れて作った方がより良いものになるはずなのですけれども、こういった役所の取り組みがそういうところで申し訳ないと思っております。
それで千代田区さんとの調整は取っておりませんけれども、千代田区さんと日本橋川で活動している、江戸橋公園とかそういう団体の方々と中央区の日本橋の方々との連携も始まっておりますので、そういう方々とも、私どもとそういう方々が一緒になって出来ればと思います。日本橋川は当然千代田区、中央区と繋がっておりますので、今後取り組んでいきたいと思っております。

それからもう一件、先ほどご質問した、水辺利用の方策だというふうなことで予算措置もまだ来年度、これからだということでしたけれども、そうではあってももう少し積極的に例えばこの委員会のメンバーを利用しまして意見を都に出してそして都に協力するという形で準備を進めていくべきだと思うのです。
これからあと後2回か3回ほどこの委員会はやると思いますが、前から私聞いたところでは要望がもう少し回数を多くというのもこの会議を開く場合には役所はかなり大変だというのは分かります。
だけれども、こういう会の存在理由というか、例えば私は何のためにこの会に出てきているのかという自問自答をしているわけです。あんまり無力なので。無力にならないようにお互いにもっと建設的な意見を出して皆さんに協力したいと思っておりますが、今後の会の予定等に関して私はもう少しあっても良いのではないかと思っております。